強化全過程管控
提升煤礦防災減災救災能力
安徽煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長 許勝銘
近年來，安徽煤礦安監(jiān)局認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和黨的十九大精神，立足于防范煤礦生產安全事故或險情發(fā)生，積極探索實踐，強化事前事中事后全過程管控，唱響事前防患于未然、事中防微杜漸、事后亡羊補牢“三步曲”，推動全省煤礦防災減災救災能力不斷提升。
強化風險隱患雙重預防——事前防患于未然
全面管控安全風險。落實管控責任。結合安徽煤礦實際，制定重大安全風險管控指導意見、安全風險管控監(jiān)察工作辦法等規(guī)范性文件，建立健全煤礦安全風險管控工作機制和責任制。每年初，指導全省煤礦圍繞大系統(tǒng)、大災害查找重大風險，建立管控清單，明晰風險來源、風險期、管控措施及保障方案。盯住礦長、總工程師、安全礦長等“關鍵人”，推動風險查找、管控措施制定、動態(tài)監(jiān)督主體責任落實。年度重大風險管控清單印發(fā)產煤市煤礦安全監(jiān)管部門，督促落實屬地監(jiān)管責任。煤礦安全監(jiān)察分局對重大風險實施“掛圖作戰(zhàn)”，堅持周調度、月總結、季分析，發(fā)現管控不力的，及時下達預警告知書。夯實管控基礎。建立并運用遠程監(jiān)察系統(tǒng)和煤礦事故風險分析平臺，利用信息化手段，對煤礦井下作業(yè)地點瓦斯異常變化、瓦斯抽采、主提升、水害等事故風險及時分析、研判、預警，適時開展現場檢查，與煤礦企業(yè)共同消除險情。對現有技術條件下無法確保安全開采的區(qū)域采取停采緩采措施，“物理隔離”重大風險。針對“解危度困”帶來的采掘接替失調“后遺癥”，推動全省煤礦壓減產能。推動全省煤礦實現礦井雙電源供電、主要通風機電源自動切換，提升供電、通風系統(tǒng)可靠性。推動煤礦企業(yè)落實《煤礦井下單班作業(yè)人數定員標準》，持續(xù)減少井下作業(yè)人員。督促煤礦企業(yè)加強風險教育，提升風險意識。通過公告安全風險、配發(fā)安全風險操作卡等方式，讓職工熟知安全風險，時刻保持高度警覺。
全面整治事故隱患。強化隱患排查整治。實施告知式監(jiān)察，健全煤礦隱患自查自治的正向激勵機制，推動煤礦全員參與自主排查隱患。實施駐礦監(jiān)察、集中監(jiān)察、專項監(jiān)察、遠程監(jiān)察、“四不兩直”監(jiān)察，保證隱患排查的廣度、深度、精準度和及時性。針對安徽煤礦瓦斯、水害特別嚴重的狀況，堅持“兩個決不允許”（瓦斯抽采不達標、水害防治不到位決不允許生產）紅線。對重大隱患實施掛牌督辦，專人跟蹤，督促煤礦做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。強化隱患警示問責。建立集中通報通報制度，每季度分礦區(qū)通報監(jiān)察發(fā)現的問題，重大問題全省通報，專項監(jiān)察一次一通報，遠程監(jiān)察一月一通報，做到“一礦有隱患、礦礦受警示”。堅持“誰制造的隱患誰負責”原則，采取“四丟”（丟面子、丟票子、丟帽子、丟飯碗）措施對隱患責任人進行分類問責，倒逼責任落實。對履職不到位造成隱患較多或重復出現的煤礦有關責任人進行警示約談，并記入安全生產違法違規(guī)行為檔案，每年向省委組織部報告副礦級以上人員建檔情況。
強化應急準備和科學救援——事中防微杜漸
做好應急準備。健全體系機制。融合全省煤礦專業(yè)救護資源，形成“保證重點、輻射周邊、相互策應、網狀覆蓋”的救援體系和“內部融合、外部銜接、業(yè)務協同、運轉高效”的工作機制。建立應急值守制度，實行“領導帶班、處級干部跟班、救援指揮中心人員值班”的24小時應急值守備勤和信息報告制度。督促煤礦和專業(yè)救護隊加強調度值班備勤，全天候保持應急狀態(tài)。完善應急預案。督促煤礦企業(yè)每年在全面評估安全風險、充分調查應急資源的基礎上，制定年度應急預案，并根據生產變化和應急演練情況及時修訂完善。鍛煉救援隊伍。每年組織開展應急處置專項監(jiān)察、救護隊質量標準化達標檢查，督促煤礦開展各類事故應急實戰(zhàn)演練、專業(yè)救護隊強化軍事化管理和日常訓練；每三年組織一次全省煤礦救援技術比武，組織人員參加全國礦山救援技術競賽，促進互學互鑒。提升系統(tǒng)裝備水平。督促所有煤礦健全應急廣播等安全避險系統(tǒng)，備齊備足救援物資；督促專業(yè)救護隊依托國家礦山應急救援隊平臺，不斷提升救援裝備水平。
科學決策救援。堅持生命至上。始終把人的生命安全放在第一位，嚴格執(zhí)行《安徽省煤礦井下緊急情況撤人規(guī)定》，賦予調度員、安檢員、瓦檢員、班組長等在11種緊急情況下下達撤人命令的權力，確保發(fā)生事故或險情時第一時間撤出影響區(qū)域人員。對事故或險情中的遇險人員，樹立“不拋棄、不放棄”理念，在確保救援人員安全的前提下積極、科學施救。做到“六個迅速到位”。組織領導迅速到位。接到事故險情信息后，單位、部門負責人第一時間趕赴現場，成立應急救援指揮部，統(tǒng)一協調組織開展應急處置和救援工作。救援隊伍迅速到位。根據事故險情類別、性質、影響范圍，迅速組織專業(yè)救援隊伍投入搶險救援，確保現場救援力量充足。專家指導迅速到位。根據事故險情類別、嚴重程度，迅速調集相關專業(yè)專家，參與制訂救援方案等重大決策，努力做到決策科學，施救有效，嚴防事故險情擴大。物資裝備迅速到位。統(tǒng)籌協調，積極調配各類應急救援需要的物資、裝備，全力做好應急救援保障?，F場管理迅速到位。加強事故現場管控，維護現場秩序，確保應急救援通道暢通，確保救援工作高效有序。信息發(fā)布迅速到位。借助主流媒體，及時發(fā)布事故險情應急處置與救援信息，回應社會關切，正確引導社會輿論，為應急處置與救援提供良好輿論環(huán)境。
強化追責教育和完善提高——事后亡羊補牢
嚴肅追責教育。堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，查明事故原因，分清事故責任，綜合運用司法追刑、黨政紀處分、行政處罰等手段，對事故礦井和責任人嚴肅追責。事故礦井停產整改，全面開展風險隱患排查，隱患整改結束由上級公司驗收合格后方可恢復生產，事故區(qū)域必須在事故調查結束并經事故調查組同意后方可恢復生產。第一時間組織全省煤礦相關負責人到事故煤礦召開現場會，直觀感受事故現場狀況，深入剖析事故背后的管理問題，吸取教訓，舉一反三。督促事故煤礦以事故調查報告為藍本，制作事故警示教育片，對全員進行事故警示和安全教育。建立事故反思工作機制，用好職工身邊案例、典型隱患和事故案例，對標開展大反思、大討論。
注重完善提高。在深入分析事故險情產生原因的基礎上，從設計、工藝、規(guī)程措施、規(guī)章制度、應急預案等方面查找漏洞、補齊短板，確保設計源頭上技術合理、工藝可行，措施制度上健全完善，現場管理上責任落實到位。及時組織專家對應急處置與救援工作進行總結評估，全面分析應急預案組織指揮體系和處置程序運行、主要處置措施落實情況，針對問題制定改進措施，實現應急預案的動態(tài)優(yōu)化。
提升防災減災救災能力是一項系統(tǒng)工程。安徽煤礦安監(jiān)局將堅持以習近平總書記關于防災減災救災重要論述和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實應急管理部有關工作部署，不斷探索實踐，扎實推進事前事中事后各環(huán)節(jié)制度措施落實，持續(xù)提升煤礦防災減災救災能力，切實筑牢安全底線。（轉自《中國應急管理報》2019年5月28日7版）
（責任編輯：陳磊）
