“黑色突圍”與“綠色崛起”的雙向賦能
——安徽淮北礦業(yè)集團采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復做法入選自然資源部生產礦山生態(tài)修復典型案例
安徽淮北，因煤而建、緣煤而興、化煤而綠。60余年的煤炭開采史，既鑄就了“皖北能源脊梁”的榮光，也留下了一道沉重的生態(tài)考題——因多煤層重復開采，這里形成的采煤沉陷區(qū)，存在穩(wěn)沉周期長、沉陷空間不連續(xù)等特征，造成生態(tài)治理難題。
作為國有大型能源化工企業(yè)，淮北礦業(yè)集團堅決扛起“能源保障”與“生態(tài)保護”的雙重責任，累計投入136億元專項資金，以構建規(guī)劃銜接協(xié)同、地企共治聯動、創(chuàng)新要素驅動、生態(tài)成果共享“四維一體”治理體系破局，走出了一條“黑色突圍”與“綠色崛起”雙向賦能的轉型路。
淮北采煤沉陷區(qū)治理中湖景區(qū)
治理之綱
“四維一體”體系，筑牢生態(tài)修復根基
沉陷區(qū)治理并非簡單的“填坑復綠”，而是涉及生態(tài)、經濟、社會的系統(tǒng)工程?；幢钡V業(yè)集團積極構建系統(tǒng)科學的治理框架，確立“四維一體”治理體系，實現沉陷區(qū)從“被動修復”到“主動賦能”的轉變。
在規(guī)劃層面，集團以省市縣三級國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復規(guī)劃為指引，銜接自身“十四五”采煤沉陷區(qū)綜合治理實施方案，將沉陷區(qū)治理與城鎮(zhèn)建設、產業(yè)布局、民生保障統(tǒng)籌考量，避免修復與發(fā)展脫節(jié)；在地企聯動層面，明確政府、企業(yè)、群眾三方權責，形成“政府主導方向、企業(yè)落實主體、群眾參與監(jiān)督”的協(xié)同機制；在創(chuàng)新層面，依托產學研合作突破技術瓶頸，讓修復工作更精準、更高效；在成果共享層面，堅持“生態(tài)為民”，將修復成效轉化為群眾看得見、摸得著的民生福祉，實現生態(tài)效益、經濟效益、社會效益同步提升。
這一體系的構建，從根本上解決了沉陷區(qū)治理“誰來干、怎么干、干得好”的核心問題，為后續(xù)各項工作的落地見效筑牢了根基。
實踐之策
多維度精準發(fā)力，破解沉陷治理難題
規(guī)劃協(xié)同，從“單一修復”到“空間重構”
傳統(tǒng)沉陷區(qū)治理多聚焦于土地復墾，易陷入“修復一片、閑置一片”的困境?；幢钡V業(yè)集團打破這一局限，以規(guī)劃統(tǒng)領為核心，將沉陷區(qū)治理升級為“空間重構—產業(yè)升級—城鎮(zhèn)發(fā)展”系統(tǒng)工程，總結出“依城建社區(qū)、依鎮(zhèn)建新村、依礦建新企”三大典型路徑，讓每一寸修復土地都發(fā)揮最大價值。
依城建社區(qū)，讓群眾住有所居。朱莊礦秉持“產城融合”理念，針對城郊6個村莊（光明村、代莊村等）受沉陷影響的現狀，新建108棟6層住宅樓，按照新型社區(qū)標準配套公共服務設施——從幼兒園到社區(qū)醫(yī)療站，從文化活動中心到便民超市，全方位滿足群眾生活需求。此次搬遷共安置群眾1.2萬人，群眾居住環(huán)境實現質的飛躍。
朱莊煤礦搬遷前（上）后（下）對比
依鎮(zhèn)建新村，助力美麗鄉(xiāng)村建設。孫疃煤礦、童亭煤礦聚焦農村沉陷村莊治理，與屬地政府協(xié)同，對孫疃鎮(zhèn)代廟村、陳樓村等26個搬遷村莊實施統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設。新村不僅統(tǒng)一配套水、電、路、氣等基礎設施，還保留鄉(xiāng)村風貌特色，打造“村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、生活便利”的美麗鄉(xiāng)村樣板。截至目前，已安置群眾0.95萬人，實現村民“搬得出、住得穩(wěn)、過得好”。
孫疃煤礦、童亭煤礦搬遷前（上）后（下）對比
依礦建新企，盤活閑置土地資源。朔里煤礦創(chuàng)新“以用定治”模式，針對原工業(yè)場地閑置問題，盤活641.61畝土地，成功轉型為一家港股上市新材料公司。該公司專注于井工開采煤系高嶺土深加工，打造品種齊全、規(guī)模較大的深加工基地，產品廣泛應用于精密鑄造、耐火材料、陶瓷等領域。此舉不僅讓閑置工業(yè)用地“活”起來，更培育了新的產業(yè)增長點。
地企聯動，從“單兵作戰(zhàn)”到“共治共享”
沉陷區(qū)治理涉及多方利益，僅靠企業(yè)“單兵作戰(zhàn)”難以見效?；幢钡V業(yè)集團始終將群眾訴求作為核心導向，構建“政府主導、企業(yè)履責、群眾參與”的治理模式，形成“三方聯動、合力攻堅”的良好局面。
政府主導定方向。集團公司與屬地政府建立“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)落實、村鎮(zhèn)對接、地企協(xié)作”對接體系，層層壓實責任。淮北市自然資源和規(guī)劃局等五部門聯合印發(fā)《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置工作協(xié)同聯動監(jiān)督機制》，明確搬遷安置標準、流程及監(jiān)督辦法，確保工作有序推進。
企業(yè)履責抓落實。作為治理主體，淮北礦業(yè)集團將沉陷區(qū)修復納入年度重點工作，簽訂目標責任書，實行“清單閉環(huán)”管理。“十四五”以來，集團已完成2.45萬畝土地復墾修復任務。如：孫疃煤礦嚴格按照流程推進復墾工作，2021年以來復墾的1659畝土地均實現“當年施工、當年驗收、當年移交”，確保修復土地快速投入使用。
群眾參與強監(jiān)督。在修復工程實施前，企業(yè)通過入戶走訪、座談會等形式摸清群眾意愿，尊重合理需求；實施中，創(chuàng)新“群眾監(jiān)理”模式，從村民中選拔責任心強、熟悉情況的代表參與施工監(jiān)管，對工程質量、進度擁有發(fā)言權和表決權；實施后，提供兩年地力肥力補償，保障農戶在土地管護期的收益。此舉提升了工程質量，增強了群眾對治理工作的認同感和支持度。
當年施工移交的孫疃煤礦102采區(qū)復墾項目
創(chuàng)新賦能，從“經驗治理”到“精準施策”
沉陷區(qū)治理難度大、技術要求高，傳統(tǒng)“憑經驗”的治理方式已難以滿足需求?；幢钡V業(yè)集團與多所高校及科研院所深化產學研合作，聚焦采煤沉陷區(qū)“耕地保護、監(jiān)測預警、矸石利用”等關鍵領域開展創(chuàng)新攻關，讓要素創(chuàng)新成為修復工作的“核心引擎”。
注漿充填護耕地。針對采煤導致的地表沉陷問題，袁店二井煤礦等9對礦井創(chuàng)新技術路徑——在地質條件允許的情況下，通過優(yōu)化工作面采寬設計，構建“覆巖結構—隔離煤柱—充填壓實區(qū)”承載體系，應用注漿充填技術，將粉煤灰等材料注入地下采空區(qū)，有效支撐覆巖，避免地表沉陷。
袁店二井煤礦1025工作面注漿充填技術恢復效果
衛(wèi)星監(jiān)測守良田。信湖煤礦依托安徽省自然資源廳試點項目，引入GNSS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和無人機航拍技術，對沉陷區(qū)地面變形、沉降、位移等數據進行實時采集和監(jiān)控，監(jiān)測精度達毫米級。通過構建“開采沉陷動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管平臺”，工作人員可實時查看地表移動變形預測、建構筑物變形監(jiān)測、地下水位變化等數據，確保開采擾動值控制在耕作允許范圍內。
信湖煤礦GNSS衛(wèi)星定位系統(tǒng)
矸石利用降成本。企業(yè)聯合科研院所，進行矸石復墾充填可行性研究，依據《煤矸石回填塌陷區(qū)復墾技術規(guī)程》等國家標準，試點推動煤矸石采煤沉陷區(qū)回填復墾。此舉既解決了固廢處置難題，又降低了沉陷區(qū)修復成本，實現固廢資源化利用和生態(tài)修復雙贏。
成果惠民，從“生態(tài)修復”到“品質提升”
地方政府將“煤城”治理成生態(tài)“美城”，推動城市從“依山筑城”到“擁湖發(fā)展”，企業(yè)積極履行社會責任，讓沉陷區(qū)成為人與自然和諧共生的生態(tài)樣板。
煤城變美城，打造生態(tài)名片。集團系統(tǒng)修復朱莊煤礦等6對礦井的采煤沉陷區(qū)，治理連片沉陷水面7000余畝，形成總面積2.1平方公里的濕地，全市濕地保護率提升至56.7%；同時，將沉陷區(qū)治理與礦山公園建設結合，項目獲批國家礦山公園并升級為國家4A級旅游景區(qū)。
朱莊煤礦沉陷區(qū)生態(tài)修復前（上）后（下）對比
黑色變綠色，建設綠色礦山。以綠色礦山建設為抓手，集團建成許疃煤礦等5家國家級綠色礦山、童亭煤礦等5家省級綠色礦山。其中，袁店一井煤礦打造“花園式”礦區(qū)，種植翠竹3000余株，建設果園景觀，職工在工作之余可漫步林間、采摘果實，享受綠色成果。2024年，袁店一井煤礦被評為安徽省五星級綠色礦山，為煤炭行業(yè)綠色發(fā)展樹立標桿。
袁店一井煤礦綠色礦山
單一變多元，激活鄉(xiāng)村振興。依托復墾土地資源，集團探索“生態(tài)+產業(yè)”融合發(fā)展路徑。袁莊煤礦聯合杜集區(qū)段園鎮(zhèn)，利用復墾耕地發(fā)展葡萄特色種植，打造集“采摘體驗、生態(tài)觀光、農產品銷售”于一體的“葡萄小鎮(zhèn)”，帶動周邊村民增收；杜集區(qū)雙樓村、任莊村依托岱河煤礦3000余畝沉陷水面，發(fā)展“百蓮百荷”產業(yè)模式，種植荷花、蓮藕，養(yǎng)殖魚蝦，同時開展水上觀光、垂釣等文旅項目；袁店一井煤礦利用沉陷區(qū)水面建設光伏電站，讓“藍色水面”變身“綠色電站”，豐富了產業(yè)形態(tài)，提升了生態(tài)經濟效益。袁店二井煤礦1025工作面注漿充填技術恢復效果。
蛻變之果
三大高地崛起，書寫資源型城市轉型答卷
經過多年攻堅，淮北礦業(yè)集團的沉陷區(qū)治理工作取得顯著成效，“沉陷洼地”實現向“三大高地”的華麗蛻變，為資源型城市轉型提供了生動實踐。
產城協(xié)同，沉陷洼地變身“產城高地”
集團以“生態(tài)修復+城市發(fā)展”為抓手，構建區(qū)域生態(tài)屏障，帶動城市功能升級。通過“生態(tài)修復+水利建設”，累計打造超3萬畝連片水域，其中重點建設的人工內湖庫容達3680萬立方米，成為城市“綠肺”，不僅發(fā)揮防洪蓄水作用，更帶動周邊文旅、康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新“城市開發(fā)+生態(tài)修復”模式，將相城煤礦600畝沉陷地開發(fā)為優(yōu)質建設用地，建成集高端住宅、商務辦公于一體的現代化綜合聚集區(qū)，其標志性的21層、97米高辦公大樓矗立在淮北東部新城，成為城市轉型的新地標。現在淮北市“擁湖發(fā)展”，宜居宜業(yè)的“產城高地”初具規(guī)模。
21層、97米高辦公大樓
糧安為本，復墾耕地筑牢“產糧高地”
在穩(wěn)沉區(qū)域，集團修復的12.1萬畝耕地已全部移交農村集體經濟組織，經過兩年專業(yè)化肥力培育，目前復墾耕地的小麥畝均年產量突破千斤，年均糧食產出達7000萬公斤，相當于為皖北地區(qū)新增一座“糧倉”，為國家糧食安全作出重要貢獻。在非穩(wěn)沉區(qū)域，集團嚴格履行“邊開采、邊治理”責任，優(yōu)化農田水利設施，實施土壤修復與改良；同時，利用沉陷區(qū)“半穩(wěn)半沉”特性，打造林苗兩用林基地，累計復墾林地5000余畝，栽植樹木近30萬棵，實現糧食安全與生態(tài)安全雙保障。
產業(yè)升級，綠色動能打造“產能高地”
集團以沉陷區(qū)治理為契機，推動發(fā)展從“資源消耗型”向“綠色低碳型”轉型。通過系統(tǒng)治理，盤活沉陷區(qū)周邊城市建設用地，為城市經濟建設提供要素保障，沿湖周邊土地潛在價值預計超300億元；充分挖掘沉陷區(qū)水面和空間資源，將226.49萬平方米沉陷區(qū)水面、礦區(qū)閑置屋面建設成光伏電站，每年光伏發(fā)電量約1.61億千瓦時，不僅降低企業(yè)用電成本，還實現年減少碳排放超15萬噸，為“雙碳”目標貢獻力量。此外，金巖高新公司、“葡萄小鎮(zhèn)”“百蓮百荷”等項目的成功，培育了高嶺土深加工、生態(tài)農業(yè)、文旅康養(yǎng)等新產業(yè)，形成“多元發(fā)展、綠色低碳”的產業(yè)格局，讓沉陷區(qū)成為驅動企業(yè)高質量發(fā)展的“產能高地”。
淮北礦業(yè)集團以實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在保障能源安全的同時，守護生態(tài)家園、助力糧食安全，彰顯了國企的責任與擔當。集團將嚴格落實國家“十五五”生態(tài)文明戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化“四維一體”治理體系，探索生態(tài)修復與產業(yè)發(fā)展的新路徑，讓“黑色煤城”的綠色蛻變之路越走越寬，為傳統(tǒng)能源企業(yè)綠色發(fā)展提供可復制、可推廣的“淮礦方案”。
來源：中國自然資源報 2025年12月9日 5版
